2020年8月31日至9月30日,中央第五生态环境保护督察组对中国建材集团有限公司(以下简称中国建材集团)开展生态环境保护督察,于2021年1月29日反馈督察意见。中国建材集团以习近平生态文明思想为引领,坚决扛起生态环境保护的政治责任,把督察整改工作摆在突出位置,逐项任务、逐条措施开展整改。截至2021年底,按照反馈意见提出的46项整改任务中,34项已经完成整改,12项任务达到序时进度,并持续推进。经党中央、国务院同意,现将中央生态环境保护督察反馈意见整改落实情况予以公开。

一、深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚决扛起督察整改主体责任

  一是加强组织领导,提高政治站位。中国建材集团第一时间成立生态环保督察整改工作领导小组,由集团党委书记、董事长担任组长,党委副书记、总经理担任副组长,党委其他成员为领导小组成员。领导小组下设生态环保督察整改工作组和督察整改工作专班,协同推进整改工作。加强顶层研究,集团党委会将习近平生态文明思想以及党中央、国务院关于生态环境保护的重大决策部署作为党委会第一议题,建立了贯彻落实台账,专人按月跟进落实;月度会将中央生态环境保护督察整改内容纳入成员企业通报范畴;党委会、总经理办公会加强对中央生态环境保护督察整改议题的研究部署,对督察整改关键环节、关键节点进行把控与决策。
  二是健全责任体系,压实整改责任。自上而下逐级建立完善生态环保责任制,集团涉及生产制造与工程建设类企业生态环保责任制覆盖率达到100%,形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。对照中央生态环境保护督察反馈意见,坚持问题导向、目标导向和责任导向,对存在的问题进行分类梳理,细化整改方案,梳理形成46项整改任务180项具体整改措施,逐一明确整改目标、整改措施、责任单位、验收销号单位和整改时限。集团党委对督察整改负总责,9个领导班子成员对全部整改措施清单进行任务包干,实施联系督办;各级党委及有关企业主要负责同志为本企业督察整改工作的第一责任人,全面压实责任。
  三是加强过程管理,落实整改要求。建立“统计、调度、销号、检查(审计、专项检查、回头看)、约谈、督办、通报、问责”八步流程管控机制,确保督察整改取得实效。对整改任务推进情况实施清单化管理,每月进行调度。明确验收销号范围、责任、原则、流程和标准,做好闭环管理,严把整改销号关。将督察整改落实单位作为监督检查的工作重点,开展现场问题督办。按照整改时限,对整改进度滞后的进行约谈和通报,提出明确工作要求。
  四是注重警示教育,落实责任追究。利用集团管理监督平台按照季度披露环保警示案例,引导企业学习,提高合规意识,减少同类问题发生。将中央生态环境保护督察相关事项纳入集团能源节约与生态环境保护考核,与经营业绩考核结果相挂钩。对移交问题线索采取直查直办的工作方式,由集团纪委直接组成调查组进行全面深入调查,5项问题线索已全部查结。建立长效机制,制定生态环境问题问责办法,将生态环境问题问责常态化、规范化。

二、扎实开展督察反馈问题整改,建立生态环境保护长效机制

  一是完善体系,加强生态环保合规管理。中国建材集团总部制修订并印发《中国建材集团有限公司能源节约与生态环境保护监督管理办法》《中国建材集团有限公司生态环境保护管理实施细则》等7项环境管理制度,进一步完善了集团能源节约与生态环境保护管理体系。集团各二级单位重新梳理完善了企业环保管理流程和管理制度,均建立了信息传导、考核问责和日常监督管理机制,强化压力传导。
  二是健全机制,形成分级监管工作模式。建立起“生态环境保护检查、风险隐患排查治理、信息报送、舆情管控和生态环境保护问题整改和督办”五位一体的日常监督管理工作机制,推进生态环保管理职能的逐级渗透。以建立并执行检查计划为抓手,实施日常检查、专项检查、突出环境问题回头看等多维度检查方式,明确三级以上企业检查的频次要求;以生态环保管理清单为抓手,按照季度开展环境隐患排查,对排查出的环境隐患实施分级监督管理;以生态环保信息统计系统为依托,加强集团生态环保信息的上下传导,打开信息通路;充分发挥舆情的社会监管作用,通过舆情发现存在的生态环境问题,以舆情和环境问题的不同程度,分级明确舆情监控与环保问题整改和督办的形式,构建起更加完善的日常监督管理机制。
  三是精准施力,落实突出环境问题整改。加强投资并购事前事中事后管理,将环保风险管理作为项目全流程审查的重要维度,落实并购后环保问题整改。严格执行水泥和平板玻璃产能置换政策,在审核产能置换项目时,重点关注项目单位产能置换政策执行情况。加强危险废物管理,将危险废弃物管理纳入生态环保管理清单,作为日常检查和隐患排查的重点内容。全面排查第一轮、第二轮中央生态环境保护督察以及长江经济带生态环境警示片被指出的环境问题,形成整改任务清单,落实整改目标、措施、时限,并严格执行销号。
  四是举一反三,部署开展专项提升行动。组织开展水泥、露天矿山、复合材料、耐火材料和平板玻璃五项专项整治提升行动。五项专项工作方案采用统一的工作程序,按照自查自纠、监督抽查和全面提升三个阶段开展工作,结合行业特点量身定制一套管理提升标准,配套自查表格,内容覆盖全管理流程和全环保要素。专项提升行动的开展,不仅能够覆盖督察意见反馈的典型问题,还能够举一反三,帮助企业全面提升环保合规、建立起长效机制。

三、有序推进下一步工作,促进企业绿色高质量发展

一是扎实推进落实整改工作。按照《整改方案》和审核抽查发现问题继续深入推进落实督察整改工作,对继续推进落实的整改任务,对照整改措施,强化责任落实、倒排工作计划、加强过程调度,保质保量按时完成整改任务。对已经完成整改的项目,把好验收销号关,坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改的现象,如若发现,发现一例问责一例。

  二是持续巩固完善长效机制。落地实施《中国建材集团能源节约与生态环境保护“十四五”规划》,深化环保合规体系建设,责任体系、日常监管体系、考核问责机制日趋完善并有效运转,形成分级监管的环保管理闭环;加速推进绿色环保产业发展,做大做实节能技改、环保咨询、协同处置以及地质生态服务业务,助力“双碳”战略实施;健全能源节约与生态环境保护培训教育工作机制,巩固并不断优化环保队伍,夯实环保管理基础。
  三是举一反三巩固整改成果。通过持续深入推进水泥、露天矿山、平板玻璃、复合材料和耐火材料五项专项整治提升行动,做细做实阶段工作任务,及时总结分析,合理安排转段,将监督抽查的效能发挥到最大,切实达到全面提升的工作目的。同时,以专项整治提升行动为依托,协同开展督察整改任务“回头看”工作,巩固整改成果,及时总结环保督察整改中的好经验、好做法,在集团内复制推广,切实将督察整改和建立长效机制有机结合。

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